國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳
和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備
更新改造的指導意見
發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、商務主管部門、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：
??產(chǎn)品設備廣泛應用于生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)、擴大有效投資和消費、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用，完善廢舊產(chǎn)品設備回收利用體系，推進各類資源節(jié)約集約利用，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動廢舊產(chǎn)品設備物盡其用，實現(xiàn)生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
??（二）工作原則
??堅持聚焦重點、穩(wěn)步推進。聚焦產(chǎn)銷量大、應用范圍廣、能源消耗高、實施條件較好的產(chǎn)品設備，積極推動開展更新改造。尊重客觀規(guī)律，把握工作節(jié)奏，堅守安全底線，及時總結(jié)工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領(lǐng)域。
??堅持合理定標、分類指導。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對標國內(nèi)外同類產(chǎn)品設備技術(shù)水平，合理劃定能效水平，持續(xù)完善標準體系。堅持分類施策、一品一策，分領(lǐng)域制定實施指南，穩(wěn)妥有序推進產(chǎn)品設備更新改造。
??堅持節(jié)約集約、暢通循環(huán)。破解難點堵點，創(chuàng)新組織方式和工作模式，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，助力產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。充分結(jié)合廢舊產(chǎn)品設備價值特征，分類實施規(guī)范化回收利用，提升再生資源循環(huán)利用水平。
??堅持市場導向、綜合施策。建立激勵約束相結(jié)合的長效機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推廣節(jié)能降碳先進技術(shù)和產(chǎn)品設備，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)品設備。綜合運用財稅、金融、投資、價格等政策，激發(fā)各方參與更新改造和回收利用的主動性積極性。
??（三）主要目標
??到2025年，通過統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設備市場占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節(jié)能電機、在運高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個百分點。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設備回收利用更加規(guī)范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。
??到2030年，重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備能效水平進一步提高，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產(chǎn)品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，為順利實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。
??二、加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造
??（一）聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備。以節(jié)能降碳為重要導向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點、先易后難、統(tǒng)籌有序推進產(chǎn)品設備更新改造。分領(lǐng)域制定實施指南并持續(xù)完善，加強對地方和行業(yè)企業(yè)工作指導。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備，推動相關(guān)使用企業(yè)和單位開展更新改造，統(tǒng)籌做好廢舊產(chǎn)品設備回收利用。密切跟蹤、及時總結(jié)上述領(lǐng)域更新改造和回收利用工作進展，適時將工作重點擴大到其他產(chǎn)品設備。
??（二）合理劃定產(chǎn)品設備能效水平。以《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》和現(xiàn)行能效強制性國家標準為基本依據(jù)，推動地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)實施產(chǎn)品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。結(jié)合行業(yè)技術(shù)進步、發(fā)展預期等實際情況，實行能效水平動態(tài)轉(zhuǎn)化，適時更新重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平、準入水平。
??（三）逐步分類實施產(chǎn)品設備更新改造。各地要組織開展節(jié)能診斷，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，全面摸排本地區(qū)重點行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品設備使用情況及能效水平。各地要結(jié)合實際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動重點企業(yè)制定工作方案，合理設置政策實施過渡期，穩(wěn)妥有序推進更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設備穩(wěn)定運行。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動作用，率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理，積極采用節(jié)能降碳先進技術(shù)，淘汰低效落后產(chǎn)品設備，結(jié)合實際開展產(chǎn)品設備規(guī)模化更新改造。
??（四）加強高效節(jié)能產(chǎn)品設備市場供給和推廣應用。支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展綠色設計，提升技術(shù)工藝，增強高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造能力。發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、管理水平先進、具有國際競爭力的高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區(qū)，推動提升高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)、銷售和使用比例。推動綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎(chǔ)設施等使用能效先進水平產(chǎn)品設備。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過設置產(chǎn)品專區(qū)、突出顯示專有標識、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導消費者優(yōu)先選購能效先進水平產(chǎn)品設備。
??三、完善廢舊產(chǎn)品設備回收利用體系
??（一）暢通廢舊產(chǎn)品設備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅持“規(guī)范化、規(guī)?；?、精細化”導向，組織開展廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接，推動產(chǎn)品設備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務合作。支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵各級公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)交易。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)作用，提升廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)評估工作水平和效率。落實國務院國資委《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》要求，完善國有廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進模式。推動家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點企業(yè)聯(lián)系制度。
??（二）推動再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃布局一批廢舊產(chǎn)品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動廢舊產(chǎn)品設備規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化再生利用。強化再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應用，支持現(xiàn)有加工利用項目提質(zhì)改造，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術(shù)，加強大型成套裝備研發(fā)應用。
??（三）規(guī)范廢舊產(chǎn)品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產(chǎn)品設備再制造標準。嚴格實施再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范再制造產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷售。支持產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。
??四、強化支撐保障
??（一）強化資金和政策支持。統(tǒng)籌運用政府投資、專項再貸款等財政金融政策，加大中長期貸款支持力度，有效帶動全社會投資，引導相關(guān)企業(yè)積極開展產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。落實好節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設備和項目企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求高效節(jié)能產(chǎn)品設備的政府采購支持力度。推動國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業(yè)和居民選購高效節(jié)能產(chǎn)品設備，原則上不得對能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設備給予補貼。支持符合條件的高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規(guī)披露環(huán)境信息。
??（二）完善產(chǎn)品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平的銜接協(xié)調(diào)，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產(chǎn)品設備更新改造提供技術(shù)依據(jù)。完善產(chǎn)品設備工藝技術(shù)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、認證評價等配套標準。拓展能效標識和節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)品認證實施范圍。嚴格落實并適時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，逐步完善落后產(chǎn)品設備淘汰要求。
??（三）加強先進適用技術(shù)研發(fā)應用。深入摸排重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用存在的技術(shù)難點堵點。充分利用科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎(chǔ)材料、結(jié)構(gòu)設計、加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的節(jié)能降碳先進技術(shù)。將節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進適用技術(shù)和產(chǎn)品設備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類，持續(xù)加強推廣應用。
??（四）加大監(jiān)督管理力度。發(fā)揮節(jié)能審查源頭把關(guān)作用，企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設備，新建年能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內(nèi)投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進水平的產(chǎn)品設備。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加強對重點企業(yè)和單位用能產(chǎn)品設備的節(jié)能監(jiān)察。健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價制度，推動相關(guān)企業(yè)實施產(chǎn)品設備更新改造。各級市場監(jiān)管部門要加大質(zhì)量監(jiān)管力度，依法依規(guī)禁止能效低于現(xiàn)行能效3級（5級）標準的產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強對廢舊產(chǎn)品設備回收、再生資源加工利用等的環(huán)境監(jiān)管，避免二次污染。依法依規(guī)打擊廢舊產(chǎn)品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。
??五、加強組織實施
??（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好工作調(diào)度、跟蹤評估、督促檢查和經(jīng)驗總結(jié)，將各項目標任務落實落細。工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委等部門加大電機、電力變壓器能效提升計劃實施力度，做好電機、電力變壓器更新改造。國務院國資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強節(jié)能降碳先進技術(shù)攻關(guān)，強化高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造，帶頭做好更新改造和回收利用。
??（二）強化責任落實。各地要充分認識加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用的重要意義，結(jié)合實際細化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。各地要積極開展產(chǎn)品設備能效提升、回收利用等技術(shù)和業(yè)務培訓，推動相關(guān)企業(yè)和單位提升重要產(chǎn)品設備運維管理能力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、第三方機構(gòu)要落實國家部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。
??（三）加強宣傳引導。積極開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要活動，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，營造全社會共同參與節(jié)能降碳的濃厚氛圍，加大對重點領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應用示范現(xiàn)場會等活動，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)和產(chǎn)品設備交流推廣。
??附件：1.鍋爐更新改造和回收利用實施指南（2023年版）
?????2.電機更新改造和回收利用實施指南（2023年版）
?????3.電力變壓器更新改造和回收利用實施指南（2023年版）
?????4.制冷設備更新改造和回收利用實施指南（2023年版）
?????5.照明設備更新改造和回收利用實施指南（2023年版）
?????6.家用電器更新升級和回收利用實施指南（2023年版）
