公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃
公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《公共機構節(jié)能條例》和有關政策法規(guī)，為深入推進“十三五”時期公共機構節(jié)約能源資源工作，促進生態(tài)文明建設，制定本規(guī)劃。
一、工作回顧和面臨的形勢
“十二五”期間，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以推進生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以節(jié)約型公共機構建設為主線，以降低能源資源消耗、提高能源資源利用效率為目標，扎實推進公共機構節(jié)約集約利用能源資源工作，圓滿完成了“十二五”的目標和任務。
（一）主要成效
（二）工作進展
——健全組織管理。省級公共機構節(jié)能管理部門的職能得到強化，大多數(shù)地（市）和部分縣（區(qū)）成立了公共機構節(jié)能管理機構，公共機構節(jié)能管理部門與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利等部門的溝通協(xié)調日趨順暢，與教科文衛(wèi)體等行業(yè)主管部門的協(xié)作配合更為密切，基本形成了縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的節(jié)能工作推進機制。
——完善制度標準。國家層面制定修訂了能源資源消費統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核等制度和計量器具配備、辦公用房節(jié)能改造、示范單位評價以及節(jié)約型機關、學校、醫(yī)院等評價標準；各地結合實際制定了節(jié)能管理制度以及能耗定額、節(jié)水型單位建設等評價標準，提高了節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化水平。
——加強監(jiān)督考核。各級人民政府將公共機構節(jié)能作為對下級節(jié)能目標責任評價考核的內容。各地區(qū)公共機構節(jié)能考核工作不斷深入，節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能監(jiān)察等監(jiān)管手段得到加強，部分地區(qū)將公共機構節(jié)能納入政府績效考核體系，對工作突出的市縣和單位進行了表彰和獎勵。
——實施重點工程?！笆濉逼陂g，各地區(qū)以建筑及其用能系統(tǒng)、附屬設施、新能源和可再生能源應用、節(jié)水和資源綜合利用等為重點領域，累計投入財政資金超過80億元，推廣應用節(jié)能新技術新產品，實施了綠色照明、綠色數(shù)據(jù)中心、既有建筑供熱計量和節(jié)能改造、零待機能耗計劃、節(jié)能和新能源公務用車、燃氣灶具改造等重點工程，為實現(xiàn)節(jié)能目標提供了有力支撐。
——開展試點示范。完成2050家節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，部分?。▍^(qū)、市）開展了省級、地市級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作,較好地發(fā)揮了對各級各類公共機構的引領帶動作用，對全社會節(jié)能減排作出了表率。積極推動節(jié)水型單位創(chuàng)建，30個?。▍^(qū)、市）出臺了節(jié)水型單位建設標準，1380家省直公共機構建成節(jié)水型單位，中央國家機關本級全部建成節(jié)水型單位。在中央國家機關和8個?。▍^(qū)、市）積極推進廢舊商品回收體系建設試點。
——開展宣傳培訓。積極開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周活動，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡、微信等媒體，廣泛開展節(jié)能法律法規(guī)和基本知識宣傳教育，廣大干部職工節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保意識逐步增強。各地區(qū)采用面授、遠程教育等方式，培訓節(jié)能管理人員190余萬人次，節(jié)能管理能力得到增強。
（三）面臨的形勢
“十二五”期間，公共機構節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同，導致地區(qū)之間、各類公共機構之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調，不同程度地存在與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境資源要求不相適應，節(jié)能管理監(jiān)督不到位，能源資源利用效率偏低等問題。一是節(jié)能管理體制機制不夠完善。有的地區(qū)公共機構節(jié)能管理體系不夠健全，相關職能部門之間的協(xié)調機制不夠順暢，市、縣以下節(jié)能管理還比較薄弱。有的地區(qū)尚未形成財政支持保障機制。二是市場機制利用不充分，合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機制在公共機構節(jié)能領域的應用不夠廣泛。三是激勵約束機制不夠健全。公共機構開展節(jié)能工作的內生動力不足，節(jié)能管理能力有待進一步提升，干部職工參與節(jié)能工作的主動性、積極性需要提高。
“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，能源資源環(huán)境瓶頸依然突出。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，為公共機構節(jié)約能源資源工作指明了方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的全面推動能源節(jié)約、推進節(jié)水型社會建設、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極應對氣候變化、倡導勤儉節(jié)約的生活方式等經(jīng)濟社會發(fā)展任務，對公共機構節(jié)約能源資源工作提出了新的要求。各級各類公共機構事業(yè)發(fā)展，特別是教育、醫(yī)療、科技和文化等公共服務范圍擴大，使能源資源消費需求剛性增長，對公共機構節(jié)約能源資源工作提出了新的挑戰(zhàn)。
二、“十三五”時期節(jié)能工作的總體要求、主要目標
（一）總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以節(jié)約型公共機構建設為主線，以改革創(chuàng)新為動力，提升能源資源利用效率，推進能源資源節(jié)約循環(huán)利用，形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發(fā)揮公共機構的示范引領作用。
（二）主要目標
——管理目標。健全節(jié)約能源資源管理體系，建立比較完善成熟的公共機構節(jié)約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術推廣體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓體系。
——量化目標。實施能源和水資源總量與強度雙控，公共機構能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內，用水總量控制在140億立方米以內。以2015年能源資源消費為基數(shù)，2020年人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。
根據(jù)氣候特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，采用差異化方式分解下達各地區(qū)公共機構節(jié)能量化目標。
（三）發(fā)展理念
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是推進公共機構節(jié)約能源資源工作的根本動力。把創(chuàng)新貫穿公共機構節(jié)約能源資源工作的各方面和全過程，推進節(jié)能管理工作的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高節(jié)能工作科學化、信息化水平。
——堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是推進公共機構節(jié)約能源資源工作的內在要求。協(xié)調好公共機構節(jié)能管理部門與相關業(yè)務主管部門的關系，協(xié)調好節(jié)約能源資源與保障業(yè)務發(fā)展的關系，協(xié)調好示范引領與全面推進的關系，完善協(xié)調配合機制，推進不同區(qū)域、不同類型、不同層級公共機構節(jié)能工作的協(xié)調發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是推進公共機構節(jié)約能源資源工作的目標愿景。節(jié)約能源資源既是綠色發(fā)展的組成部分，又是助推綠色發(fā)展的重要舉措。要通過節(jié)約能源資源工作，推動公共機構實現(xiàn)綠色生產、綠色消費，為全社會的綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。
——堅持開放發(fā)展。開放發(fā)展是推進公共機構節(jié)約能源資源工作的重要途徑。推進公共機構節(jié)約能源資源工作，核心是增強公共機構的內在動力，目標是提高能源資源節(jié)約集約利用效率，必須堅持依靠自身努力和借助外力并重，堅持引資引技引智并舉，推進節(jié)能信息公開，提升公共機構節(jié)約能源資源的社會化、專業(yè)化水平。
——堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是公共機構節(jié)約能源資源工作的價值追求。公共機構要發(fā)揮節(jié)約能源資源的示范帶動作用，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風尚，在提供公共服務的過程中，讓社會公眾共享節(jié)能減排成果。
（四）基本思路
——推進依法管理。加強《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《公共機構節(jié)能條例》配套制度建設，逐步形成科學規(guī)范、管理嚴格、覆蓋全面、操作性強的節(jié)約能源資源制度體系，依法依規(guī)開展節(jié)能指導、推進、協(xié)調、監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、考核、責任追究等工作，推動節(jié)能法規(guī)制度的貫徹落實。
——用好市場機制。激發(fā)公共機構節(jié)能服務的市場需求，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作等模式，鼓勵和引導公共機構利用社會資本參與節(jié)能改造、能源管理。適應機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革的要求，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)在能源管理中的重要作用，提高節(jié)能管理專業(yè)化水平。
——實施分類管理。根據(jù)各地區(qū)的不同經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特征，以及不同類型、不同層級公共機構的特點，設定更加合理的節(jié)能目標。加強能源資源消費基準線研究，逐步建立分級分類的節(jié)能目標評價體系，鼓勵實行能耗定額管理。
——突出重點管理。實施重點用能單位管理制度，分級分類確定重點用能單位能耗標準，建立重點用能單位名錄，加強對重點用能單位的指導監(jiān)督，推動重點用能單位帶頭執(zhí)行國家節(jié)能減排政策，發(fā)揮重點用能單位的示范帶動作用。
三、開展綠色行動
（一）開展綠色建筑行動
嚴格新建建筑節(jié)能評估審查，提高新建建筑能效水平。加強施工建設過程的節(jié)能監(jiān)管，推動黨政機關辦公和業(yè)務用房、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項目全面執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準。鼓勵建設超低能耗建筑。推進既有建筑綠色化改造，以圍護結構保溫節(jié)能改造為重點，實施節(jié)能、環(huán)境整治、抗震等綜合改造，推廣采用安全高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗等綠色建材，改造面積達到1.6億平方米；推進供暖、空調、配電、照明、電梯等重點用能設備節(jié)能改造，實施北方采暖地區(qū)公共機構供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造，實施空調通風系統(tǒng)節(jié)能改造，完成1000萬平方米節(jié)能改造；組織實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目，中央國家機關本級進行大中修的辦公建筑均要達到綠色建筑標準。
（二）開展綠色辦公行動
嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產品。優(yōu)化辦公家具、設備等配置，盤活存量資產，減少資產的閑置浪費。推進節(jié)能信息公開，發(fā)揮節(jié)能信息對綠色辦公的促進作用。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質文件、資料印發(fā)數(shù)量，倡導采用電視、電話的會議方式，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。嚴格執(zhí)行空調設定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規(guī)定。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，營造綠色辦公環(huán)境。
（三）開展綠色出行行動
大力倡導“1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動公共機構建設公共自行車網(wǎng)點，為干部職工踐行“135”出行方式提供便利條件。引領新能源汽車的消費和應用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于10%，中央國家機關及所屬在京公共機構比例不低于30%。在大中城市鼓勵采用自助分時租賃等商業(yè)模式，引進社會資本參與充電樁建設、提供新能源汽車應用服務。逐步提高配備更新公務用車中新能源汽車的比例。
（四）開展綠色食堂行動
推廣應用節(jié)能節(jié)水餐飲設施設備，安裝節(jié)能高效油煙凈化設施，保證油煙排放達標；推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機構要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。引導綠色食品采購，建立綠色食堂評價標準，加強食堂精細化管理，開展綠色食堂創(chuàng)建。深入開展反食品浪費行動，引導干部職工養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好習慣。
（五）開展綠色信息行動
加強機房節(jié)能管理，建設機房能耗與環(huán)境計量監(jiān)控系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)中心機房運行狀態(tài)及電能使用效率（PUE）、運行環(huán)境參數(shù)進行監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理水平。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。組織實施中央國家機關5000平方米綠色數(shù)據(jù)中心機房改造。加大公共機構采購云計算服務的力度，鼓勵應用云計算技術整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息資源共享共用，減少數(shù)據(jù)信息資源浪費。
（六）開展綠色文化行動
加強節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設宣傳引導，廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，樹立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德。積極倡導公共機構開展個人工作生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環(huán)境的影響，踐行減少“碳足跡”的環(huán)保理念。
四、實施節(jié)能工程
（一）實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程
加快整治小型燃煤鍋爐，地市級以上城市建成區(qū)的公共機構基本淘汰10蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/時以下的燃煤鍋爐；加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，將城市熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的公共機構納入城市集中供熱。有條件的地區(qū)，推動公共機構采用分布式燃氣機組代替燃煤鍋爐。對未納入整治范圍的燃煤鍋爐，實施燃燒優(yōu)化、自動控制、低溫煙氣余熱回收、太陽能預熱、冷凝水回收利用等節(jié)能技術改造試點，改造燃煤鍋爐5000蒸噸。推進鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標準化管理，建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強在線節(jié)能環(huán)保監(jiān)測和診斷。中央國家機關開展1000蒸噸燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造。
（二）實施可再生能源應用工程
推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式能源站建設；推廣熱泵技術，在具備條件的公共機構實施地源、水源、空氣源熱泵示范項目，提高可再生能源在能源消費總量中的比例，優(yōu)化能源消費結構。建立資源回收利用長效機制，推進廢舊電子產品、辦公用品等循環(huán)綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類收集，推廣應用智能型自動回收機，回收利用率達到80%以上。
（三）實施節(jié)地節(jié)水工程
嚴格落實土地規(guī)劃利用有關法規(guī)政策，節(jié)約集約使用各類土地，合理開發(fā)利用地上、地下空間資源。落實最嚴格水資源管理制度，對建設項目嚴格進行水資源利用論證，實行節(jié)水設施與主體工程同設計、同施工、同投產制度。組織開展節(jié)水型單位和節(jié)水標桿單位創(chuàng)建，全部省直機關和50%以上的省屬事業(yè)單位、中央國家機關所屬在京公共機構建成節(jié)水型單位。推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產品，鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水改造，提高節(jié)水器具使用率。完善用水計量器具配備，基本實現(xiàn)用水分戶分項計量，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費。推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設施，開展雨水收集利用。
（四）實施節(jié)能計量統(tǒng)計基礎工程
按照能源資源可計量、可監(jiān)測、可考核原則，規(guī)范公共機構能源資源計量器具配備，公共機構的行政、業(yè)務、后勤服務及其他功能區(qū)域分區(qū)計量器具配備率達到100%；中央空調和獨立食堂、公共浴室、游泳館等重點用能系統(tǒng)和部位，分項計量器具配備率達到100%。推進重點用能單位節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設，提高用能管理智能化水平。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和統(tǒng)計工作專項抽查，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，推進數(shù)據(jù)共享，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，推進公共機構能源資源消費統(tǒng)計信息化，提高統(tǒng)計工作效率。
（五）實施試點示范工程
實施節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建3000個國家級示范單位。推動省級、地市級示范單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“縣縣有示范”的目標。建設示范單位信息管理系統(tǒng)，開展示范單位動態(tài)管理、節(jié)能效果評價復核和創(chuàng)建交流活動。實施公共機構能效領跑者制度，建立公共機構能效領跑者評價標準體系，評選200家能效領跑者。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理，完成600個示范項目。推進節(jié)約型辦公區(qū)建設，中央國家機關本級建成節(jié)約型辦公區(qū)。
（六）實施管理能力提升工程。
完善節(jié)能管理業(yè)務培訓機制，建立上下聯(lián)動、條塊結合的培訓組織體系。深化與高等院校、科研院所和節(jié)能服務企業(yè)的合作，提高面授和遠程培訓效果。中央國家機關、省級及地市級節(jié)能管理負責人面授培訓實現(xiàn)全覆蓋，節(jié)約型公共機構示范單位和重點用能單位面授培訓達到80%以上，完成100萬人次以上節(jié)能教育培訓，5萬人次以上遠程節(jié)能培訓，提升各級各類節(jié)能管理人員的能力素質。
五、完善保障措施
（一）加強組織領導
各地區(qū)、各部門要加強對節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)籌謀劃和組織領導，結合實際進一步明確目標任務和保障措施，逐級分解落實到年度計劃中。各級節(jié)能管理部門要全面履行職能，加強指導協(xié)調和管理監(jiān)督，完善由機關事務管理、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、商務、衛(wèi)生計生、能源等部門參與的協(xié)同推進機制，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調、執(zhí)行有力、運轉順暢的協(xié)調機制。要及時研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗、一級抓一級，層層抓落實。
（二）健全制度標準
推進能源管理體系建設，完善計量統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核、降低碳排放等配套制度標準，形成科學規(guī)范、管理嚴格、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的制度體系。公共機構按合同能源管理改造合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用列支或計入相關支出。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型公共機構能源資源消費特點，完善節(jié)約型公共機構分類評價標準，制定公共機構能效領跑者評價標準。推動建立能源資源消費基準線和能耗定額標準，強化能耗強度控制。
（三）加強監(jiān)督考核
把公共機構節(jié)能納入政府績效和對下級政府節(jié)能考核內容。建立和完善節(jié)約能源資源目標責任制，開展年度考核，落實獎懲措施。強化節(jié)能監(jiān)察，推進節(jié)能執(zhí)法。建立健全能源資源消費信息通報和公開制度。對年能源消費量500噸標準煤以上或年電力消費200萬千瓦時以上以及建筑面積1萬平方米以上的公共機構或集中辦公區(qū)開展能源審計。
（四）落實資金保障
發(fā)揮財稅、金融等政策的引導作用，加強節(jié)能預算資金管理，進一步完善節(jié)能資金保障機制；鼓勵和引導社會資本參與公共機構節(jié)約能源資源工作，運用市場機制，推動政府與社會資本合作，推廣應用合同能源管理、合同節(jié)水管理。
（五）強化技術支撐
依托高等院校、科研院所建立技術支撐體系，開展節(jié)能關鍵技術集成示范。完善節(jié)能節(jié)水技術產品的遴選、鑒定、推廣、應用機制。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術的深度融合，提升節(jié)約能源資源工作信息化、智能化、科學化水平。
