實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)水護(hù)水行動 助力建設(shè)人水和諧的美麗中國
水是萬物之母、生存之本、文明之源，是地球生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是事關(guān)民生福祉的基礎(chǔ)性自然資源，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，由此帶來的水災(zāi)害仍有待解決，長期形成的水資源過度開發(fā)、污染嚴(yán)重、生態(tài)損害狀況沒有根本改變，全社會節(jié)水意識不強(qiáng)、用水方式粗放的問題依然存在。人多水少，供需矛盾突出，水資源短缺已經(jīng)成為制約生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情，從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，確立起國家的“江河戰(zhàn)略”，為新時代治水提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南，為提升水資源集約節(jié)約利用水平指明了新方向、確定了新重點(diǎn)。
治水是政府的主要職責(zé)。習(xí)近平總書記提出，治水包括開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等多個環(huán)節(jié)。當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。黨的十九大明確“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動”，黨的十九屆五中全會提出“建立水資源剛性約束制度”?！笆奈濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右”的目標(biāo)任務(wù)。節(jié)水優(yōu)先是黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)作出的重大部署，是解決我國復(fù)雜水問題的根本出路，也是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
節(jié)水工作涉及各行業(yè)各部門各領(lǐng)域，而公共機(jī)構(gòu)因?yàn)榫邆湟恍┨卣?，組織實(shí)施節(jié)水護(hù)水行動具有重要意義。公共機(jī)構(gòu)是開展國家節(jié)水行動的重要主體，公共機(jī)構(gòu)用水在生活用水中占相當(dāng)大的比例。2021年全國公共機(jī)構(gòu)用水總量是全國生活用水總量的12.2%，做好節(jié)水工作對完成全國水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)具有重要作用。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)，既是節(jié)水制度政策的制定者和執(zhí)行者，又是節(jié)約用水工作的組織者和監(jiān)管者。只有以身作則，增強(qiáng)自身管理，才能提高在節(jié)水領(lǐng)域的行政執(zhí)行力和公信力。公共機(jī)構(gòu)是節(jié)水理念的傳播者和實(shí)踐養(yǎng)成的引導(dǎo)者，一舉一動對全社會都有重要的模范帶頭作用。只有率先垂范，提高公共機(jī)構(gòu)水資源利用效率，才能引領(lǐng)帶動全社會節(jié)水。建設(shè)人水和諧的美麗中國，公共機(jī)構(gòu)大有可為。
一是以公共機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，著力健全節(jié)水法規(guī)制度。公共機(jī)構(gòu)節(jié)水作為節(jié)水重要領(lǐng)域之一，在節(jié)約用水工作法規(guī)政策制定中需予以重點(diǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)將有益的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)范。在制定《節(jié)約用水條例》時，城市節(jié)水措施中體現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水的內(nèi)容，不僅能更好地解決節(jié)水管理實(shí)踐中公共機(jī)構(gòu)遇到的問題，而且能有力提升節(jié)約用水法治體系的系統(tǒng)性和完整性。同時，節(jié)水工作作為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的重要內(nèi)容之一，在實(shí)際工作中已有長期的實(shí)踐積累，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能法規(guī)制度，加快修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，充分體現(xiàn)節(jié)水工作內(nèi)容與舉措，為提升公共機(jī)構(gòu)水資源節(jié)約集約利用水平提供有效的法治保障和制度支撐。
二是以定額管理為關(guān)鍵點(diǎn)，著力實(shí)施總量強(qiáng)度雙控。把水資源承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中，是公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。強(qiáng)化剛性約束，要加強(qiáng)需求管理，建立總量強(qiáng)度雙控與定額管理相結(jié)合的用水目標(biāo)管理方式。2021年，全國公共機(jī)構(gòu)約157.8萬家，用水總量111.31億立方米，人均用水量21.25立方米/人，較2020年下降了1.3%?！笆奈濉睍r期，持續(xù)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)水資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控，到2025年，用水總量控制要在124億立方米以內(nèi)，以2020年水資源消費(fèi)為基數(shù)，人均用水量要下降到6%。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將“十四五”時期用水總量、強(qiáng)度目標(biāo)與所在地區(qū)用水定額相結(jié)合，科學(xué)制定并分解下達(dá)用水指標(biāo)，實(shí)施用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，嚴(yán)格用水效率控制，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。尤其是黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)要打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，對用水總量和強(qiáng)度實(shí)施嚴(yán)格控制。
三是以示范創(chuàng)建為立足點(diǎn)，著力開展節(jié)水載體建設(shè)。示范創(chuàng)建是經(jīng)過長期探索形成的公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作重要抓手，截至目前，全國公共機(jī)構(gòu)中，縣級以上黨政機(jī)關(guān)申報(bào)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)的有12萬余家，建成節(jié)水型單位的公共機(jī)構(gòu)有7.2萬家，建成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的公共機(jī)構(gòu)有5114家，遴選為能效領(lǐng)跑者的公共機(jī)構(gòu)有376家，遴選為水效領(lǐng)跑者的公共機(jī)構(gòu)有168家。在各級各類公共機(jī)構(gòu)樹立先進(jìn)標(biāo)桿，有助于更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步對全社會節(jié)水做出示范表率。持續(xù)在公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水型單位建設(shè)，專項(xiàng)建設(shè)節(jié)水型高校，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，樹立節(jié)水制度齊全、節(jié)水管理嚴(yán)格、節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)的節(jié)水標(biāo)桿，帶動全國各級各類公共機(jī)構(gòu)提升整體節(jié)水工作水平。同時，在節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作中，評價標(biāo)準(zhǔn)充分考慮節(jié)水指標(biāo)，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水護(hù)水行動，推動用水方式轉(zhuǎn)變。
四是以技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)，著力提升水資源利用效率。隨著工作態(tài)勢發(fā)展，現(xiàn)有技術(shù)對提高水資源利用效率的作用越來越有限，進(jìn)入了必須依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。公共機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用方面具有先天優(yōu)勢，高等院校和科研院所要加大力度研發(fā)節(jié)水技術(shù)，加快轉(zhuǎn)化節(jié)水技術(shù)成果，充分發(fā)揮教學(xué)科研優(yōu)勢，建立“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系；黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大節(jié)水技術(shù)推廣，加強(qiáng)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加大節(jié)水產(chǎn)品采購力度，優(yōu)先使用實(shí)行水效標(biāo)識的產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率，因地制宜推進(jìn)再生水利用和非常規(guī)水源利用，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)用水精準(zhǔn)計(jì)量和用水智能管控，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)水資源集約節(jié)約高效利用。
五是以多方協(xié)同為著眼點(diǎn)，著力優(yōu)化節(jié)水工作格局。各級黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”已成為常態(tài)化紀(jì)律要求。黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，不僅要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，把錢用到刀刃上，而且要發(fā)揮市場作用，以財(cái)政資金撬動社會投資。公共機(jī)構(gòu)節(jié)水要促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)履責(zé)、企業(yè)支撐、全員參與的工作格局，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。要協(xié)調(diào)好職能部門間溝通合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。要處理好政府與市場間的關(guān)系，將有為政府和有效市場更好地結(jié)合，增強(qiáng)節(jié)約用水內(nèi)生動力，引導(dǎo)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)水，在公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水管理服務(wù)范圍和深度。要引導(dǎo)好公共機(jī)構(gòu)干部職工與社會大眾積極參與，持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、中國水周等主題宣傳活動，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，弘揚(yáng)節(jié)水文化，增強(qiáng)干部職工節(jié)水意識，帶動公民踐行節(jié)水行為規(guī)范，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚。
實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，需要全社會共同努力，公共機(jī)構(gòu)更要成為先行者。公共機(jī)構(gòu)要心懷“國之大者”，堅(jiān)決落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，組織實(shí)施節(jié)水護(hù)水行動，倡導(dǎo)培育節(jié)水型生活方式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推動用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
