第三十六講 我國(guó)節(jié)能工作方針和原則
為推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)約能源和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，我國(guó)制定了《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》。在該大綱中，規(guī)定了我國(guó)節(jié)能工作方針和原則，全文如下：
“節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。節(jié)能工作要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，逐步形成具有中國(guó)特色的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制和管理體制?！?/span>
節(jié)康中央節(jié)能保護(hù)裝置
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和能源利用效率。
節(jié)康電梯能量回饋裝置
堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合?！?/span>
雖然我國(guó)在古代就有開源節(jié)流的治國(guó)戰(zhàn)略思想，但對(duì)節(jié)能的認(rèn)知還是上世紀(jì)80年代開始的。我國(guó)節(jié)能認(rèn)識(shí)歷程經(jīng)歷了節(jié)約使用階段、高級(jí)利用階段和總量控制階段三個(gè)歷程。從時(shí)間上，上世紀(jì)八十年代，從能源短缺，節(jié)約使用，開發(fā)與節(jié)約能源并舉為特征，本世紀(jì)2006年至2015年，則從兩型社會(huì)，節(jié)約優(yōu)先，提高能將為特征；從2016年起，則以就對(duì)氣候變化、總量控制、峰值管理為特征。
盡管我國(guó)對(duì)節(jié)能認(rèn)識(shí)已經(jīng)過(guò)了上述兩個(gè)階段，但我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，仍然存在著下列四個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
我國(guó)節(jié)能行業(yè)的自主創(chuàng)新的重大節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品還十分缺乏，以企業(yè)主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系仍不完善，節(jié)能產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度還不夠緊密，節(jié)能技術(shù)開發(fā)投入還很不足，一些核心節(jié)能技術(shù)、原始創(chuàng)新的節(jié)能技術(shù)還極其罕見(jiàn)，部分關(guān)鍵設(shè)備仍然依靠進(jìn)口。
第二，節(jié)能產(chǎn)業(yè)集中度低
盡管我國(guó)近十多年來(lái)，各級(jí)政府均采用多項(xiàng)政策措施培育、發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部備案的節(jié)能服務(wù)公司已有數(shù)千家，節(jié)能行業(yè)從業(yè)群體迅速擴(kuò)大，人們對(duì)節(jié)能重要性的認(rèn)知大大提高，但因種種原因，時(shí)至今日節(jié)能企業(yè)的規(guī)模仍然普遍偏小，節(jié)能龍頭骨干企業(yè)還不多，公認(rèn)的全國(guó)性節(jié)能品牌與產(chǎn)品還很缺乏，節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高。
第三，節(jié)能政策不完善
我國(guó)雖早已頒布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，制定了《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》等節(jié)能法律法規(guī)和政策，但總體來(lái)看，我國(guó)節(jié)能相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、財(cái)稅與金融政策等仍不夠健全，中小型節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)的融資難問(wèn)題仍沒(méi)有得到較好的解決。
第四，節(jié)能市場(chǎng)化推廣體系不健全
節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的供應(yīng)方、節(jié)能項(xiàng)目方之間的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品信息傳播途徑較少，節(jié)能第三方評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，各行各業(yè)對(duì)新型節(jié)能技術(shù)、節(jié)能裝置、節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)知程度較低，識(shí)別成本還較高，全國(guó)能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等市場(chǎng)化推廣模式，還沒(méi)有得到普遍應(yīng)用。
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