關于“十四五”節(jié)能的“五點”思考
“十四五”不僅是我國實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的起步階段，而且是“五位一體”總體布局圍繞強國戰(zhàn)略(制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國))目標不斷深入推進的具有重大里程碑意義歷史階段。如何用全球化眼光，歷史和發(fā)展有機結(jié)合的視角，尋找節(jié)能事業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準節(jié)能服務于經(jīng)濟社會重大發(fā)展的歷史定位，是需要不斷探索和思考的重大問題。
從問題導向看，只有把握節(jié)能活動的特點、著眼節(jié)能領域熱點、摸清節(jié)能管理堵點、突破節(jié)能工作難點，才能規(guī)劃并彰顯“十四五”節(jié)能事業(yè)的亮點。
一、節(jié)能活動的特點
從消費測角度看，節(jié)能是在能源消耗過程中實現(xiàn)，在能耗量前后比較中體現(xiàn)的。節(jié)能的特點主要有但又不限于以下幾個方面：
(一)節(jié)能主體的泛在性。節(jié)能是融合在能源消耗全過程中的能源減少損失或者能效提升活動，因而節(jié)能主體具有泛在性，即節(jié)能是伴隨人的全部活動及其過程，廣泛存在于企業(yè)、家庭和政府等社會組織和自然人中的對能源消耗過程的節(jié)約行為。節(jié)能主體泛在性特點告訴我們：節(jié)能主體的節(jié)能實施能力決定著節(jié)能實際效果;節(jié)能制度設計和體制機制建設要解決好普適性問題，要把節(jié)能工作重心下沉到能源消耗主體這個根上，才能力避制度和措施的空置化和形式化。
(二)節(jié)能過程的融合性。節(jié)能是在能源消耗過程中實現(xiàn)和體現(xiàn)的。節(jié)能過程的融合性告訴我們：能源消耗的過程優(yōu)化和過程管控是節(jié)能工作的關鍵。從能源流角度看，從宏觀(國家層面)、中觀(區(qū)域?qū)用?到微觀(企業(yè)層面)都要統(tǒng)籌好配置節(jié)約和運行節(jié)約的關系問題;從具體的過程管控角度看，擁抱互聯(lián)網(wǎng)、擁抱智能化是節(jié)能深入發(fā)展的最佳選擇，因為互聯(lián)網(wǎng)能實現(xiàn)能耗過程管控的扁平化，而智能化能實現(xiàn)能耗過程管控的精細化和精準化。
(三)節(jié)能指標量的相對性。節(jié)能量雖然是在一定的邊界內(nèi)通過能耗前后的計量與比較而體現(xiàn)并具有確定性，但由于前后時序形成的條件不同而同時具有實踐上的相對性。節(jié)能指標量的相對性特點告訴我們：完善節(jié)能計量和統(tǒng)計對節(jié)能量考核的重要性;對達到一定能源消耗量的尚未建設或正在建設的項目，就是經(jīng)過精算的能耗指標和節(jié)能指標也僅僅是一個理論值。
(四)節(jié)能技術進步具有階段性。節(jié)能是伴隨技術進步和管理提升而精進的，在節(jié)能新技術、運行新模式、管理新措施沒有階段性突破前，能源節(jié)約的能力釋放是有天花板的。節(jié)能技術進步具有階段性特點告訴我們：能耗強度指標要求不能用線性方式下降;節(jié)能技術和管理創(chuàng)新是節(jié)能事業(yè)發(fā)展的不竭動力。
(五)節(jié)能是理性人的事業(yè)。節(jié)能具有直接降低生產(chǎn)或生活成本的經(jīng)濟性，但不節(jié)能的社會危害性是隱性和潛在的，因而社會關注度低。節(jié)能是理性人的事業(yè)特點告訴我們：節(jié)能不是一個懶人的事業(yè)，而是一個需要不忘初心、著眼未來、悉心研究、精準施策的理性人的事業(yè)。
二、節(jié)能領域的熱點
節(jié)能領域熱點一，如何統(tǒng)籌好能源配置優(yōu)與運行優(yōu)有機結(jié)合的關系問題。配置優(yōu)的實質(zhì)是能源供給側(cè)方面優(yōu)化問題，是要解決安全、清潔、多元和高效的能源供給問題，力避用浪費的能源供給為運行做能源保障;運行優(yōu)的實質(zhì)是能源消費側(cè)方面的能效問題。配置優(yōu)決定著節(jié)能的空間范圍，運行優(yōu)依賴技術進步和管理提升。
節(jié)能領域熱點二，如何統(tǒng)籌好廣義節(jié)能與狹義節(jié)能的關系問題。廣義節(jié)能至少有優(yōu)化能源空間布局;優(yōu)化能源配置結(jié)構(gòu);優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu);流程再造等領域。把節(jié)能工作從狹義節(jié)能引入廣義節(jié)能的領域，才能開創(chuàng)“十四五”節(jié)能工作新局面。
節(jié)能領域熱點三，企業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化。如何通過能量系統(tǒng)優(yōu)化這個整體節(jié)能的推進，形成多能聯(lián)動互補、多熱復合重疊、多元合一合成的節(jié)能運行的新模式。
節(jié)能領域熱點四，如何契合互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能和智慧能源發(fā)展的新趨勢，構(gòu)建基于信息化的節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務新機制。
三、節(jié)能管理的堵點
通過節(jié)能管理現(xiàn)狀的觀察和梳理，節(jié)能管理的堵點大致有以下幾個面。
(一)節(jié)能管理信息化之堵。企業(yè)的排放總量管控與能源消費總量管控初看起來都是量的管控，沒有太大差別，但兩者對企業(yè)發(fā)展約束的嚴重程度是不一樣的。從企業(yè)發(fā)展上看，由于能源總量管控會直接限制企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展權益，依靠節(jié)能累積的能源量又不足于支撐企業(yè)發(fā)展時，企業(yè)只能依靠現(xiàn)有的“糧票”維持生計。如果你還要在企業(yè)建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，就會把企業(yè)能源消耗的“老底”給你。就是有罰款和信用懲戒強推措施，企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設也就維持在你要什么數(shù)據(jù)勉強給你什么數(shù)據(jù)的水平，什么系統(tǒng)功能拓展、功能實現(xiàn)等就會被“沒用”或“信息不安全”等理由搪塞過去。需要說明的是企業(yè)基于發(fā)展方面的考慮不愿意配合搞能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，不等于不愿意推進其信息化智能化建設。
(二)節(jié)能管理專業(yè)化之堵。隨著社會分工的進一步細化，我國的節(jié)能經(jīng)過幾十年發(fā)展，實際上已經(jīng)從“節(jié)能是一種措施”演進為“節(jié)能更是一種專業(yè)”。由于我國的節(jié)能是一個沒有節(jié)能教育體系支撐、沒有專業(yè)技術職稱設置、沒有職業(yè)技能目錄的“三無”事業(yè)，節(jié)能管理崗位人員缺乏節(jié)能專業(yè)化知識和能力的現(xiàn)象具有普遍性，加之企業(yè)人員的崗位流動等因素，在部分節(jié)能管理崗位人員不知道什么是能源當量值、什么是能源等價值的情況下所編制企業(yè)能源利用狀況報告的質(zhì)量就可想而知了。
(三)節(jié)能服務市場化之堵。我國的節(jié)能服務市場是一個政策性市場。節(jié)能服務市場化之堵主要有以下幾個方面。
1、企業(yè)對節(jié)能技改項目實施的主動性下降。其原因主要是近幾年環(huán)保方面的技術改造壓力倍增，無暇顧及節(jié)能技改項目。區(qū)域空間布局優(yōu)化涉及企業(yè)搬遷。在經(jīng)濟下行壓力增加的情況下部分企業(yè)生存都困難，不可能對節(jié)能項目實施技改。重點地區(qū)部分企業(yè)由于限產(chǎn)設備關停浪費了很多能源，節(jié)能技改節(jié)約的那點能源也不足于抵消關停期間的能源損失;同時由于經(jīng)常關停，節(jié)能技改項目投資回收期也相應拉長;有的企業(yè)有“跑”的念頭就不會考慮節(jié)能技改了。
2、節(jié)能技術服務市場不規(guī)范。由于我國招標評價方法沒有采用國際上通用的“總費用擁有法”，而是采用“采購成本法”評價，通常是低價中標，部分節(jié)能好技術、好產(chǎn)品因節(jié)能要增加成本被擋在了市場門外;有些以節(jié)能環(huán)保名義包裝又有所謂“來頭”的節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品實施或使用后效果不佳，成為了群眾議論“不節(jié)能”從而發(fā)展成“不相信節(jié)能”的口實;有的節(jié)能技改項目采用合同能源管理后由于部分企業(yè)缺少誠信和稅務等管理環(huán)節(jié)不暢也難于展開。
3、節(jié)能服務主體能力不足。主要表現(xiàn)在節(jié)能技術進步的創(chuàng)新跟新能力不足和節(jié)能服務質(zhì)量不高兩個方面。
四、節(jié)能工作的難點
“十四五”期間節(jié)能工作需要突破的難點問題主要有以下幾個方面。
(一)節(jié)能政令貫通之難。機構(gòu)改革后，省一級的節(jié)能主管部門變動很大，有的在發(fā)改系統(tǒng)、有的在工信系統(tǒng)、有的在能源系統(tǒng);節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)有的地區(qū)撤銷了、有的地區(qū)被綜合執(zhí)法合并。保留下來的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)分布在發(fā)改系統(tǒng)、工信系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和市場監(jiān)管系統(tǒng)。節(jié)能行政管理和節(jié)能執(zhí)法隊伍分置在各部門中對實行節(jié)能管理政令暢通是一個挑戰(zhàn)，對本來部門協(xié)調(diào)就是很難的事情變成了難上加難。
(二)節(jié)能管理崗位人員能力提升之難。節(jié)能是一個沒有節(jié)能教育體系支撐、沒有專業(yè)技術職稱設置、沒有職業(yè)技能目錄的“三無”事業(yè)。雖然《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出了“把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育與能力訓練體系”的要求，但要在這三個方面的某一方面有所突破，在現(xiàn)在的大環(huán)境下是很難推進落實的;對節(jié)能行政管理和節(jié)能監(jiān)察崗位人員雖然可以納入公務員系統(tǒng)進行培訓，但培訓內(nèi)容很大一部分是政治方面的培訓，很難有以提高節(jié)能管理能力為中心的節(jié)能專業(yè)化培訓;對面廣量大的企業(yè)這個用能主體節(jié)能管理能力培訓到目前為止，既沒有這類人才的培訓標準，也沒有規(guī)范的場所、教材、師資和相應的考試管理，處碎片化狀態(tài)。
(三)節(jié)能市場規(guī)范之難。節(jié)能市場的規(guī)范之難主要是現(xiàn)有法律法規(guī)、標準規(guī)范基本上是大門類初線條的，缺少相應的可遵循的具體的法律法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范;已經(jīng)建立起來的節(jié)能執(zhí)法隊伍有的被職能轉(zhuǎn)換，有的被弱化。節(jié)能管理的市場化取向在沒有完善法制保障的情況下，節(jié)能市場監(jiān)管的行政壓力將在“十四五”期間倍增，如果不在這方面突破，加之人員部門分置、能力弱化有可能使節(jié)能管理要回到“拉閘限電”或著“關停”、“限用”等計劃管理的老路。
五、“十四五”期間推進節(jié)能工作的亮點
“十四五”期間的節(jié)能事業(yè)發(fā)展，大致上有以下四個方面的脈絡，也是鑒別進步還是倒退的四把歷史標尺。
(一)節(jié)能的法制化進程。市場經(jīng)濟需要法制進行保駕護航。堅持“立、改、廢”原則，對從計劃經(jīng)濟時代到市場經(jīng)濟不同階段制定或修訂的法律法規(guī)、標準和規(guī)范進行梳理;為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需根據(jù)行業(yè)類別研究制定相關標準和規(guī)范;研究用能權、用水權和基于能效的碳排放權交易的法律問題并做好立法儲備;研究基于信息化、網(wǎng)絡化和智能化條件下節(jié)能管理與現(xiàn)有法律法規(guī)和標準等方面的銜接和對接問題;研究根據(jù)節(jié)能特點強化能源消耗主體節(jié)能責任、能源消耗主體節(jié)能能力和為能源消耗主體保障服務等與現(xiàn)有法律法規(guī)和標準規(guī)范對接和完善等問題。
(二)節(jié)能專業(yè)化進程?！笆奈濉逼陂g，推進節(jié)能專業(yè)化進程有兩個方向，一是在主要方面諸如重點用能單位能源管理崗位人員突破“節(jié)能三無”現(xiàn)狀。二是研究制定各類(行政類、企業(yè)類和服務類)崗位人員的人才規(guī)規(guī)和人才標準，沿著信息化、規(guī)范化、市場化方向推進節(jié)能專業(yè)化進程，為“十四五”節(jié)能提供人才保障。
(三)節(jié)能技術創(chuàng)新發(fā)展進程。要改變以往節(jié)能規(guī)劃不注重節(jié)能技術創(chuàng)新的狀況，要從創(chuàng)新研發(fā)方向、創(chuàng)新研發(fā)人才和載體、創(chuàng)新研發(fā)資金和創(chuàng)新研發(fā)組織方式等方面加于設計和規(guī)劃，通過創(chuàng)新驅(qū)動節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
(四)構(gòu)建基于信息化的節(jié)能管理新機制。用好管好重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，把企業(yè)的用能權、用水權和基于能效的碳排放權交易的能源節(jié)約量數(shù)據(jù)納入監(jiān)測系統(tǒng)歸類和統(tǒng)計，使能源節(jié)約量數(shù)據(jù)可核查、可追溯，并組織力量分行業(yè)編制能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)操作指南;研究開發(fā)節(jié)能管理信息化工作系統(tǒng)，用信息化手段解決節(jié)能政令貫通問題;研究開發(fā)重點用能單位崗位管理人員能力建設在線測試系統(tǒng)。
四川節(jié)康科技主要從事公共機構(gòu)、高校及醫(yī)院的節(jié)能減排以及智慧政務、智慧學校、智慧醫(yī)院的智能化推廣及服務。業(yè)務包括電子及工業(yè)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)與銷售；工業(yè)設備研發(fā)、銷售與安裝；節(jié)能機電工程服務；樓宇能源管理信息化服務；合同能源管理服務；節(jié)能技術咨詢及培訓服務 ；探測、測試測量服務 。同時提供聚合支付、智慧經(jīng)營、科技金融、云SaaS等商戶綜合服務。
